1948年1月，缅甸脱离英国殖民统治获得独立，在缅甸北部的掸邦彬龙镇上，在昂山素季的父亲昂山将军的斡旋下，缅族、掸族、克钦族等多个民族领导人一起签署了著名《彬龙协议》，为了一起脱离英国的殖民统治，表示同意建立统一的缅甸联邦，成立一个拥有自己主权的独立国家。

著名的《彬龙协仪》

缅甸国内有七个省和七个邦，以及两个中央直辖市。缅族是缅甸人口最多的一个民族，占全国人口的65%，其中“省”通常是主体缅人聚居、中央控制得力的地区，而“邦”则历来少数民族势力占优，相当于民族自治地区，著名的果敢属于掸邦下面的特区。由于历史因素，缅甸军队长期在国家政治、经济事务中扮演着关键性作用。

但是，独立之后，缅甸中央政府推行“大缅族主义”，试图加强对少数民族的控制力度，理所应当地遭到了少数民族的强烈反对，他们纷纷组织自己的武装力量对抗缅甸政府军，由此形成了大大小小的民族武装势力。再加上以昂山素季为首的民主党派力量，缅甸国内存在三大政治势力，即以缅族民族主义为主的缅甸军人集团、追求西式民主的缅甸自由主义派的民盟集团，以及北方少数民族集团等各政治势力。

这些长期在统治区域内实行高度自治的少数民族势力，大都与北方中华文化保持了千丝万缕的关系，其中以果敢特区和佤邦特区最为出名，他们大都说汉族，用汉文，在社会生活方面广泛效仿中国，甚至连电力和网络信号都来自中国。但是，果敢和佤邦的现状却大相径庭。果敢特区已经在2009年的“八八事变”中，因里应外合，遭到缅甸军队的武力改编，缅甸政府已经控制了果敢的绝大部分地区，取消了果敢的特区地位，以彭氏家族率领的果敢同盟军只能在边缘山区苦苦挣扎。反观佤邦，却有底气坚决拒绝了缅甸军方提出的军队改编要求，维系了自己的独立地位，缅甸政府军也无可奈何，甚至还不得以每月提供42万缅币和一定数量的大米、汽油供应为代价，希望佤邦不要接触民主同盟等反对派，也不得退出缅甸联邦。那么，在与果敢基本条件并无太多差别的情况下，果敢不复存在，而佤邦得以延续，主要因为是佤邦及其领导人出对了三招棋。

佤邦内部民族团结和凝聚力远超于果敢

有人说，一个汉人是一条龙，三个汉人则是一条虫。这一点在小小的果敢体现得很明显，尽管果敢是以汉人为主，但内部派系林立，彭家声领导的果敢同盟军不过是最大的一支。不过由于彭家声为稳固在果敢的地位，推行家族式统治，重用自家人，他的6个兄弟和5个儿子中有9人都位居要职，没当官的两人因为一个早夭、一个痴呆。彭氏家族一家独占好处，也不可避免地引起果敢内部其他权势人物的不满，这也为内讧埋下伏笔。2009年，果敢同盟军副司令白所成和果敢县长明学昌宣布支持缅甸政府，在里应外合之下，缅甸军队最终控制了果敢特区，彭家声被迫出逃，果敢同盟军溃散。

反观佤邦，佤族人口占据70%以上，也生活着傣族、汉族、景颇族（克钦族）、拉祜族、苗族、德昂族（崩龙族）、傈僳族、布朗族、缅族、回族等16个民族，由于长时间聚居的因素，佤族和其他民族之间向来可以和睦相处，族群的认同感很强。此外，佤邦地区在历史上长期是中国领土，虽然不是汉人，但与中国境内的佤族同源同宗，在历史和文化认同上深受中国的影响。英国强迫中国把佤邦划为英属缅甸，并没有真正改变佤邦人的民族认同感，他们仍然自我认同为中国人。当地官方语言为汉语的西南官话，法定货币为人民币，连学校教材都是使用人教版的书。因为和中国有极高的相似度，因此被称为“缅甸小中华”。

佤邦政党和军队组织体系严密，拥有强大的军事力量

由于历史原因，同果敢一样，佤邦曾长期处于缅共的统治区域，佤邦领导人鲍有祥曾是缅共高层。1989年4月，效仿果敢，佤邦宣布脱离缅共，组建了缅甸民族民主联合党和缅甸民族民主联合军，被缅甸政府命名为掸邦东部第二特区，鲍有祥成为第二特区主席兼佤邦联合军总司令。1989年10月，佤邦现领导人鲍有祥以脱离缅共的起义部队和自愿留下来的缅共人民军为基础，收编了布盟、岩小石等10多家“自卫队”，将“民族民主联合军”改为佤邦联合军，由鲍有祥担任总司令。目前佤邦联合军拥有约4万人的军队，另有民兵约6万人，虽然以轻武器为主，但也拥有不少像重型迫击炮，火箭炮等重武器，实力不容小觑。

佤邦联合军女兵

更重要的是，佤邦在党政体系治理制度、治理结构上沿袭了中国很多好的做法，有相对明确的政治目标和路线，其统治根基一直延续到最基层的乡村一级和连队，对基层的控制力很强。此外，佤邦领导团体以佤族人为主，目标具有一致性，同时又有拉祜族、汉族等少数族群人士，通过政治协商等制度将少数族群团结起来，起到一定的监督制衡作用。

2008年，缅甸通过新宪法，试图将佤邦地区整合成掸邦下一级的佤族自治区，并将部分地区划出佤邦。对此佤邦坚决反对，甚至组织8家地方自治武装组成全国性军事联盟，由鲍有祥出任主席。佤邦甚至还拒绝2010年大选在佤邦境内开展。经过几番拉锯，2011年9月，佤邦联合军与缅甸新政府谈判成功，达成和平初步协议，佤邦依然是缅甸掸邦第二特区，而果敢已经弱化为掸邦旗下的地方自治区。

佤邦配合政府军夺取“金三角”地区，并组织大规模移民建立南佤，改善了佤邦经济和安全状况

在缅甸的官方行政区划里，面积约为3万平方公里的佤邦地区属于掸邦。佤邦分为一南一北两块地区。北佤位于中缅边境，人口约40余万。南佤位于缅泰、缅老边境，面积1.9万平方公里，人口约26万。在传统意义来说，北佤才是佤邦的根基所在。它的形成要追溯至二战期间。

1941年，英国借中国抗战处境艰难，迫使中国在佤族人聚居区划定对其有利的边界线，将已经明确归属中国的部分区域和未明确归属的部分区域划归英属缅甸。1947年，缅甸宪法将此区域纳入缅甸领土，此后这块区域曾一度被国民党残部控制。1968年，缅甸共产党在佤族人的聚集区创建了中部军区，逐步形成了现今的北部佤邦地区。北佤多山地，98%的土地为山地，土地贫瘠，只适合适合种鸦片，而制毒贩毒长期遭到国际社会制裁，国际压力大，这样一来，对佤邦供养数万人的军队和发展经济十分不利，在当时还没有发现大型锡矿等矿产的情况下，如何寻找新的经济增长点和财源成为佤邦领导层面临的难题。

而在缅甸与泰国交界的地区，汉掸混血的坤沙开始崛起，以他为首贩毒集团逐步控制了南部缅泰边境地区，到了20世纪80年代，坤沙控制了长达400公里的泰缅边界线，缅甸掸邦东部与泰国清迈、清莱、夜丰颂三府接壤的狭长地带都成了他的“独立王国”，成为了世界闻名的大毒枭。1993年12月，坤沙武装宣布独立，建立“掸邦国”。这种分裂国家领土的行径自然是缅甸政府军所不能忍受的，于是开始加大对坤沙武装的围剿力度。

坤沙

考虑到佤邦联合军军力强大，再加上坤沙统治区域内有很多佤族人，因此，缅甸政府军邀请佤邦联合军参与打击坤沙武装。

看到缅甸政府军的邀请，佤邦决策层权衡利弊，缅甸政府军此举无疑是借刀杀人的嫌疑，让地方自治武装互相残杀，自己坐享渔人之利，但佤邦介入也有好处，就可以趁机占据“金三角”这块肥沃的土地，实现农业自给自足。最终，佤邦决定出兵“金三角”。

1989年11月，佤邦联合军20个营、三个独立团和三个炮兵团共8千人，从邦康出发，穿过掸邦地区，对坤沙武装的战争全线打响。在泰国黑虎军和缅军协助下，1991年春，佤邦联合军攻下坤沙重要的战略要地和制毒窝点索兰。1995年12月23日，佤邦联合军把坤沙最后的战略要地孟阮和累朗重重包围。20天后，坤沙向缅甸中央政府投降，被押往仰光软禁至今。佤邦联合军向南控制了原属于坤沙集团的位于泰缅边境的区域。

战争结束后，围绕佤邦是否要离开夺取而来的“金三角”地区，政府军和佤邦展开激烈的谈判，佤邦坚决不愿意放弃浴血奋战得来的这块土地，缅甸政府军不愿意再起战端，也出于分散佤邦势力的考虑，1999年9月19日，缅甸政府将靠近泰国边境的部分区域划给佤邦。 10月，佤邦大规模向南佤移民，称为南迁计划，计划移民10万人，将北佤山区种植罂粟的农民逐批迁移到南方适合种植水稻、橡胶、茶叶等经济作物的地区，不再种植罂粟。最终8万佤邦人在佤联军的押送下向金三角进发。这是近百年来人类史上最大规模的移民之一。最初佤邦人不愿意背井离乡，这是一段艰苦的行军，据估计有超过1000人死于移民途中，最终这次移民取得成功。

2005年，佤邦紧跟国际社会舆论与中方的意愿导向，正式宣布毒品非法。随后在中国的支持下，开始推广水稻、香蕉、茶叶等经济作物并且取得了比较理想的经济收益。

北佤作为佤邦的经济、政治中心，是整个佤邦的核心地带，而南佤拥有“金三角”地带肥沃的土地，成为佤邦重要的农业中心。

更让佤邦人欣喜的是，佤邦发现了大型的矿产资源，特别是锡矿储量非常丰富，据估计，佤邦锡矿储量达全球的10%，加上其他矿业，佤邦矿业产值己达到其GDP的60%，这就为佤邦提供了充足的财力支持。

小结

同样是被称为“缅甸小中华”，果敢和佤邦特区却走向了截然不同的结局。果敢因内部原因最终被政府军控制，取消了特区身份，缅甸政府军甚至开始在果敢实行民族同化政策，中华传统文化在果敢面临危机。

反观佤邦，其相对独立地位却稳如泰山，只因佤邦领导人走对了三步棋。首先是由于措施得当，佤邦内部人民的民族团结和凝聚力很强，杜绝了堡垒从内部攻破的隐患；其次，佤邦政党和军队组织体系严密，有类似于我国政协的权力协调机构，以及4万佤邦联合军作为对抗政府军的坚强后盾；最后，佤邦领导人化危为机，利用进攻坤沙武装的机会，夺取了肥沃的“金三角”地区，建立南佤地区，使其成为佤邦重要的农业生产中心，再加上佤邦发现了储量丰富的锡矿等资源，为佤邦带来了丰厚的收入，使得佤邦对抗缅甸军方的底气更加足，保住了高度自治的特区地位，成为令缅甸军方忌惮三分的地方武装。